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《黄山市促进新型工业化发展专项资金管理办法》的政策解读
日期:2017-05-16 17:35:19  浏览次数:546  视力保护色:
 

一、这次政策修订的必要性是什么?

(一)市第六次党代会、市委六届二次全会和市人大六届七次大会对全市工业经济发展做出了实施五大发展行动计划,做大做强市级队企业和四大主导产业等决策部署,为使新型工业化发展专项资金投入方向更加符合市委市政府的重大决策部署、契合黄山工业发展方向,发挥专项资金引导激励作用,需对现行的《黄山市促进新型工业化发展专项资金管理办法(试行)》做出相应调整。

(二)原《专项资金管理办法》实行两年来对我市工业经济发展起到了巨大的推动作用,但存在以下不完善之处,需进一步修改完善:一是原《专项资金管理办法》的支持方向笼统表述促进新型工业化发展,但没有明确重点支持市级队和四大主导产业,难以起到两个聚焦的引导作用。二是原《专项资金管理办法》对专项资金的使用方式偏重于借转补,即对有拟建和在建项目的企业,先以借款方式给予资金补助,项目验收通过后,资金性质由借转为补。由于项目建设时间往往跨年度,借转为补的时间周期较长,部份企业没有按照合同约定完成项目建设,借出的资金实际上无法收回。三是原《专项资金管理办法》对市内企业间相互配套,既对购买方按采购额给予奖励,又对配套方企业按购置生产设备额给予补助。四是原《专项资金管理办法》中,没有对标准化厂房建设、腾笼换鸟、机器换人、资源综合利用、发挥规划引领作用等方面给予鼓励支持。五是原《专项资金管理办法》中传统工艺美术保护与发展补助条款仅限于对工艺美术企业及大师在各种大赛中获奖给予奖励,没有考虑把文化资源优势转化为产业优势,培育、引导工艺美术产业化发展。六是原《专项资金管理办法》没有考虑对专项资金的使用管理,企业项目申报评审、竣工验收费用均由企业承担,既增加了企业负担,又形成廉政风险。

二、政策修订主要依据有哪些?

主要依据为《工业和信息化部关于促进文房四宝产业发展的指导意见》(工信部消费〔2016433号)、《关于印发2017年省经信委工作要点的通知》(皖经信办〔20171号)、《安徽省经信委企业云平台使用管理实施方案(试行)》(皖经信运行函〔2016525号)、《黄山市人民政府关于加强政府性资金引导促进重点产业发展的意见(试行)》(黄政秘〔201517号)、《黄山市财政资金借转补管理办法(试行)》(黄政办秘〔201532号)、《黄山市人民政府办公厅关于进一步促进“市级队”工业企业做大做强的实施意见》(黄政办〔20166号)、《黄山市人民政府办公厅关于印发黄山市绿色食品、汽车电子、绿色软包装、新材料(精细化工)等四个战略性新兴产业推进工作方案的通知》(黄政〔201634号)、文件及黄山市第六届党代会、2016年黄山市政府工作报告中提出的相关目标任务。

三、政策的修订主要掌握了哪些原则?

一是提高专项资金的引领作用。二是有利于提高专项资金使用效率。三是引导企业加快项目建设进度。四是引导提升企业装备技术水平。五是鼓励“市级队”企业做大做强,培育四大主导产业发展。

四、政策涉及主要条目有哪些?

政策共分十二条、二十七款。其中:涉及“借转补”的有“市级队”企业技术改造补助。涉及“事后奖补”的有“市级队”企业协作配套补助、新引进工业项目奖励(含“腾笼换鸟”项目)、重大技术改造项目补助、信息产业项目补助、“专精特新”中小企业投资补助、专业镇龙头企业投资补助、机器换人项目补助、新进规模以上企业奖补、工业产值上台阶奖励、节能与资源综合利用奖补、企业发展奖励、创业创新基地建设和平台建设奖补、推进两化融合发展奖补、传统工艺美术保护与发展补助、项目谋划、管理及规划编制补助、工业人才培训及市场开拓补助。

五、这次修订政策与以往有什么不同点?

政策最大的改变在于,将聚焦点集中于支持“市级队”企业和四大主导产业发展。将市委市政府重大决策部署和工业经济发展主要目标任务作为条款设置的主要依据。将原办法侧重

于“借转补”方式修改为侧重于事后奖补方式。

六、用于工业发展资金预算有多少?

根据年初财政预算今年用于发展工业资金总盘子3500万。重点扶持“市级队”企业和四大主导产业项目上。

七、主要修改内容

(一)明确了重点支持方向。新的《专项资金管理办法》明确了市新型工业化专项资金的主要支持方向是“市级队”企业、四大主导产业及成长性好的企业。

(二)调整资金支持方式。新的《专项资金管理办法》 除对“市级队”企业技术改造等投资项目仍采取“借转补”方式外。新引进工业项目奖励、重大技术改造项目补助、信息产业项目补助、“专精特新”中小企业投资补助、专业镇龙头企业投资补助等全部改为按设备实际投资额给予一定比例的“事后奖补”方式支持。

(三)新增条款

一是新增 “市级队”企业技术改造补助条款。对投资额300万元以上的技术改造项目且年度产值增长10%以上的“市级队”企业,按照实际设备投资额的10%给予奖补,最低不低于50万元,最高不超过200万元。

二是鼓励企业做大做强,培育龙头企业。新增“工业企业上台阶奖励”条款。对年度产值首次达到5亿元的企业,每户奖励5万元。对年度产值首次达到10亿元的企业,每户奖励10万元。对年度产值首次达到20亿元的企业,每户奖励20万元。对年度产值首次达到50亿元的企业,每户奖励50万元。

三是加大规上企业培育奖励力度。对首次进入规模以上企业,在奖励企业负责人2万元的基础上,新增 “新进规模以上企业奖补”条款。对当年进入规模以上企业的“技术改造、信息化建设”等项目,按照实际设备投资额的10%给予补助,最高不超过100万元。

四是新增项目谋划补助。加大“市级队”企业重大项目谋划力度,对当年谋划并列入国家、省重点项目库的项目,通过竞争性申报遴选出10个项目,每个项目给予不低于10万元的项目前期费用补助。

五是新增规划编制经费补助。为发挥规划引领作用,对编制园区主导产业发展规划给予规划编制费用50%的奖励,最高不超过10万元。

六是新增“项目管理费用”。为保证专项资金项目安排的公开、公平、公正,防范廉政风险,新增了对企业申报项目由第三方组织专家评审,第三方由公开招标方式产生的内容。因此,新增“项目管理费用”,用于市新型工业化项目评审、验收等管理支出。

(四)调整条款

一是将“产品协作配套补助”调整为“市级队”企业协作配套补助。鼓励“市级队”企业在市内开展协作配套,实现上下游产业链延伸,给予最高不超过200万元的“产品协作配套”奖补。“市级队”企业每新引进1个投资额3000万元且当年到位资金1000万元以上的配套企业,视项目投资规模、到位资金和当年运营等情况,给予引荐企业50万元以上奖励,最高不超过120万元。

二是将“新引进工业项目奖励”明确为含“腾笼换鸟”项目,奖补标准不变。

三是将重大技术改造项目补助条款中“对列入《黄山市工业固定资产投资项目库》”调整为“对列入省转型升级导向计划”。

四是将“信息产业项目补助”的奖补下限从投资总额500万元提高到投资总额1000万元。

五是将“改扩建项目设备补助”调整为“机器换人项目补助”。以鼓励现有企业提升技术装备水平,提高企业自动化程度,降低用工成本。

六是将“节能技术改造奖励”调整为:节能与资源综合利用奖补。节能项目按照实际设备投资额的10%给予补助,最高不超过50万元。合同能源管理方式的节能技术改造项目及资源综合利用项目按节约及综合利用量折合标煤奖励。

七是将“推进服务体系建设奖补”调整为“创业创新基地建设和平台建设奖补”,增加了对各区县工业云平台建设,按照当年考核结果给予奖励,最高不超过10万元。对各级政府及经济开发区当年新建标准厂房的奖补,奖补标准为当年建成投入使用面积达10000平方米以上,且新增5户以上小微企业入驻的给予每平方米50元的补助。

八是将“传统工艺美术保护与发展补助”条款设置工艺美术企业需用工20人以上、在职职工含省级以上工艺美术大师1人以上且当年销售收入50万元以上3个申报前置条件。奖励方式由对“工艺美术企业获奖奖励”调整为“工艺美术企业销售收入增幅奖励”。

九是对文字表述做了规范。将工业人才培训及市场开拓补助条款中“对各区县分管工业领导、黄山经济开发区管委会及经信委负责人、企业管理人员进行系统培训”修改为“对相关人员”进行系统培训,扩大培训覆盖面。将“专项资金年度实施细则”修改为“项目申报指南”,和省里保持一致。